滬建市管〔2008〕39號

各有關單位：

　　為了進一步規(guī)范工程量清單招標，現(xiàn)將《工程量清單招標有關情況的說明（四）》印發(fā)給你們。自2008年7月1日起，將《工程量清單招標有關情況的說明（一）、（二）、（三）、（四）》等文件作為指導性意見，根據(jù)施工項目的特點，落實到招標文件中。

　　在執(zhí)行中如遇問題，請及時與我站施工招投標管理科聯(lián)系。

　　附：工程量清單招標有關情況的說明（四）。

 

上海市建筑建材業(yè)市場管理總站二ＯＯ八年六月三日

 

工程量清單招標有關情況的說明（四）

 

在當前施工招標中，有些招標人片面要求投標人綜合單價包干，將材料、機械、人工要素價格波動的風險全部轉(zhuǎn)由投標人承擔。有些工程量清單中出現(xiàn)有過高的不具有實質(zhì)性競爭費用，有規(guī)避招標之嫌。為了進一步規(guī)范工程量清單招標，現(xiàn)對招標文件的編制等事項提出以下要求和建議：

一、關于主要材料、機械、人工等要素價格波動的綜合單價調(diào)整

工程量清單招標后的綜合單價并非一成不變，《上海市建設工程施工合同示范文本》(2004版)“通用條款”第23.3款明確了除專用條款另有約定外，因下列因素發(fā)生成本變化的，合同價款可作調(diào)整：

(一)法律、行政法規(guī)和國家有關政策重大變化影響合同價款；

(二)工期超過12個月的；

(三)雙方約定的其他因素。

價格調(diào)整因素和調(diào)整方法由雙方約定。

因此，采用《上海市建設工程施工合同示范文本》（2004版）作為合同條款的招標文件中應明確綜合單價可以調(diào)整，且在合同的專用條款中約定調(diào)整方法；采用其他合同文本的招標文件，也應規(guī)定調(diào)整的條件、約定調(diào)整的方法。

招標人（招標代理單位）可根據(jù)國家九部委局《標準施工招標文件》中的要求，由投標人提供的價格指數(shù)權重表，按價格指數(shù)調(diào)整價格或者根據(jù)項目具體要求，結(jié)合要素市場價格的波動情況，對涉及金額高、數(shù)量大和對工程建設有明顯影響的主要材料、機械、人工等提出價格調(diào)整的方法。例如對于工期超過12個月的土建項目，應該明確規(guī)定鋼材和商品混凝土的價格調(diào)整方法。

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招標文件的“投標須知”、“合同條款”、“工程量清單”等內(nèi)容中應明確下列內(nèi)容：

(一)約定予以價格調(diào)整的主要材料、機械、人工名稱（種類），約定基準時間及相應的價格指數(shù)或者參考價格，工程量清單中涉及價格調(diào)整的綜合單價項目應要求作綜合單價分析。

(二)約定承擔風險的幅度，當上述約定的材料、機械、人工價格波動大于“約定幅度”范圍時，調(diào)整其超過幅度部分的價格，但小于或者等于“約定幅度”范圍時，不予調(diào)整。建議“約定幅度”范圍的區(qū)間值為±3%～±8%，人工價格的變化幅度可采用大于等于±3%，鋼材價格的變化幅度可采用大于等于±5%，其他材料價格的變化幅度可采用大于等于±8%。

(三)當上述約定的材料、機械、人工的價格波動大于“約定幅度”范圍時，按約定的方法調(diào)整價格。調(diào)整時的價格指數(shù)或者參考價格可采用在約定的施工期（結(jié)算期）加權平均法或者算術平均法取得，也可約定其他的方法。

價格調(diào)整采用的價格指數(shù)或者參考價格的發(fā)布部門應與招標文件約定基準時間的價格指數(shù)或者參考價格的發(fā)布部門相同，可采用上海市建筑建材業(yè)市場管理總站在www.ciac.sh.cn專題專欄中的“標準定額”欄所發(fā)布的造價信息。

例如：招標文件規(guī)定鋼筋、商品混凝土可作調(diào)整，調(diào)整的方法為：

當Fst/Fso-1>｜As｜時，F(xiàn)sa=Fsb+[Fst-Fso×(1+As)]

當Fct/Fco-1>｜Ac｜時，F(xiàn)ca=Fcb+[Fct-Fco×(1+Ac)]

式中：

Fsa、Fca分別為鋼筋、商品混凝土在約定的施工期(結(jié)算期)結(jié)算價格；

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Fsb、Fcb分別為鋼筋、商品混凝土在投標后的中標價格；

Fst、Fct分別為鋼筋、商品混凝土在約定的施工期（結(jié)算期）內(nèi)，市場信息價的算術平均值或者加權平均值；

Fso、Fco分別為鋼筋、商品混凝土在招標文件約定基準時間的市場信息價；

As、Ac分別為鋼筋、商品混凝土的約定幅度。

(四)材料、機械、人工的價格調(diào)整后，按投標文件相應的綜合單價分析表調(diào)整綜合單價。

(五)招標文件也可規(guī)定其他的價格調(diào)整方法。

二、關于限制鋼筋、商品混凝土異常報價的規(guī)定

《工程量清單招標有關情況的說明（二）、（三）》中要求：鋼筋、商品混凝土的報價小于等于A（70%）時作廢標處理；報價在A（70%）～B（90%）（含本數(shù)）或者大于C（110%）時，投標人應提供采購渠道及相關證明。為了限制主要建筑材料的異常報價，宜改為鋼筋、商品混凝土的報價低于市場信息價的B時（B一般應大于等于90%）作廢標處理。由于市場信息價與實際市場價格可能存在差異，編制招標文件時應根據(jù)市場價格波動情況，合理地確定B和C的數(shù)值。

三、關于“未經(jīng)競爭費用”的處理

由于設計或者特殊專業(yè)要求等原因，在施工招標時不可避免地存在“未經(jīng)競爭費用”。“未經(jīng)競爭費用”由材料（設備）暫定單價項目、材料（設備）指定單價項目、暫定金額項目及指定金額項目的費用組成。

材料（設備）暫定單價項目指由于設計等原因，暫時無法確定規(guī)格、品種、型號等要求的材料（設備），在施工招標時，先暫時確定單價，之后需按實調(diào)整的項目。

—4—

材料（設備）指定單價項目指因?qū)I(yè)或者其他特殊要求，且施工總承包并不具有這些專業(yè)特長，而需由招標人提供材料（設備）的項目。

暫定金額項目指由于設計等原因，尚不能確定的局部的施工圖紙，無法對其編制工程量清單，而作估算金額的項目。

指定金額項目指因?qū)I(yè)或者其他原因，由招標人單列專業(yè)分包的預留金額的項目。

為了全面貫徹執(zhí)行招標投標法，推進專業(yè)分包和重要材料（設備）采購的招投標工作，要求招標文件載明主要材料（設備）暫定單價清單、主要材料（設備）指定單價清單、暫定金額項目清單、指定金額項目清單和“未經(jīng)競爭費用”匯總表（表式附后），并對這些“未經(jīng)競爭費用”的項目擬發(fā)包（采購）方式和發(fā)包（采購）人情況填表說明，表中的擬發(fā)包（采購）方式按公開、邀請招標或者非招標列明。表中的招標人為簽訂施工總承包合同中的甲方、乙方、甲乙雙方或者其他。填表說明的內(nèi)容不能違反《工程建設項目招標投標辦法》（七部委局30號令）和《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委局27號令）的相關規(guī)定。

在上海市建設工程施工中標（交易成交）通知書的備注欄內(nèi)應注明：“本中標價包括‘未經(jīng)競爭費用’××萬元，詳見清單”。清單包括：主要材料（設備）暫定單價清單（表一）、主要材料（設備）指定單價清單（表二）、暫定金額項目清單（表三）、指定金額項目清單（表四）和“未經(jīng)競爭費用”匯總表（表五）。

 

 

 

—5—

主要材料（設備）暫定單價清單（表一）

 

工程名稱：                                  報建編號：         標段號：    頁碼：

 

 

 

 

主要材料(設備)指定單價清單(表二)

 

工程名稱：                                  報建編號：         標段號：    頁碼：

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暫定金額項目清單（表三）

 

工程名稱：                                   報建編號：       標段號:   頁碼:

序號	清單號	項目名稱	擬發(fā)包(采購)方式	發(fā)包(采購)人	金  額 (元)
	……
合計

 

 

指定金額項目清單（表四）

 

工程名稱：                                   報建編號：       標段號:   頁碼:

序號	清單號	項目名稱	擬發(fā)包(采購)方式	發(fā)包(采購)人	金  額 (元)
	……
合計

 

 

“未經(jīng)競爭費用”匯總表（表五）

 

工程名稱：                                   報建編號：       標段號:   頁碼：

序  號	名     稱	金  額 (元)
1、	主要材料(設備)暫定單價項目
2、	主要材料(設備)指定單價項目
	合計
3	暫定金額項目
4	指定金額項目
	合計
	總計